Перед руководителями вновь создаваемых предприятий, а иногда и уже действующих предприятий зачастую встает вопрос о надлежащей организации работы по охране труда. В какой форме необходимо её организовать, кто может и должен этой работой заниматься? Ответы на эти и некоторые другие вопросы, возникающие при организации работы по охраны труда на предприятии рассматриваются в настоящей публикации.
Обязанность нанимателя по созданию службы охраны труда предусмотрена Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 года N 356-З «Об охране труда» (далее – Закон) и Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК РБ). Так в частности статьей 16 Закона предусмотрено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда работодатели в установленном законодательством порядке создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов. Аналогичная норма содержится в статье 227 ТК РБ.
Должность специалиста по охране труда в организациях производственной сферы вводится при численности работающих свыше 100 человек, в организациях других сфер деятельности — свыше 200 человек. Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 июля 1999 года № 94. Решение о необходимости создания службы охраны труда или назначении специалиста по охране труда в организациях с меньшей численностью работающих принимает наниматель. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности могут выполнятся лицом, имеющим соответствующую подготовку (прошедшим обучение), либо одним из руководителей. Таким образом, если численность работающих небольшая, в составе хозяйственной деятельности, осуществляемой организацией не содержится работ, относящихся к категории работ с повышенной опасностью, то выполнение обязанностей по организации работы по охране труда может быть возложена на работника, относящегося к категории руководителей (заместитель руководителя, главный инженер и т.д.), либо к категории специалистов.
Необходимо отметить, что в случае невозможности обязанностей по организации работы по охране труда работниками нанимателя, он может привлекать для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов сторонних организаций на договорной основе. В соответствии с договором, заключенным между двумя и более организациями, либо на основе распоряжения вышестоящей организации может создаваться общая для нескольких профильных по направлениям деятельности организаций служба.
При этом руководителю необходимо помнить, что отсутствие в организации службы охраны труда, либо специалиста по охране труда не освобождает руководителя от обязанности обеспечивать организацию работы и осуществление контроля по охране труда в данном случае лично.
Таким образом, между службой охраны труда (бюро, отдел и т.д.) и специалистом по охране труда нет функциональных различий. Поскольку, на практике организация работы по охране труда чаще всего осуществляется именно специалистами по охране труда, в дальнейшем, мы будем рассматривать организацию работы по охране труда именно на примере специалиста по охране труда.
Необходимо так же отметить, что в настоящее время существует двоякий подход к наименованию должности специалиста, осуществляющего организацию работы по охране труда, а именно «инженер по охране труда» и «специалист по охране труда». Данная двоякость основана на различном наименовании данной должности в разных нормативно-правовых актах. Наименование должности «инженер по охране труда» (код профессии 22366) предусмотрено общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22 октября 2009 года № 125. Наименование «специалист по охране труда» встречается в тексте Закона и ТК РБ.
Кандидат, назначаемый на должность инженера по охране труда должен соответствовать квалификационным требованиям установленным Единым квалификационным справочником должностей служащих (ЕКДС выпуск 1), утвержденный постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 декабря 1999 № 159 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 мая 2011 № 33). В частности, к лицу назначаемому на должность инженера по охране труда установлены следующие квалификационные требования:
Инженер по охране труда I категории: высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности инженера по охране труда II категории не менее 3 лет.
Инженер по охране труда II категории: высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности инженера по охране труда или других инженерно-технических должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.
Инженер по охране труда: высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее специальное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним специальным (техническим) образованием, не менее 5 лет.
В соответствии с Типовым положением о службе охраны труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 года № 82 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 года №174) (далее – Положение), проверка знаний по вопросам охраны труда работников службы охраны труда и лиц, на которых возложены ее обязанности, проводится в установленном порядке не позднее одного месяца со дня назначения на должность, возложения исполнения этих обязанностей. В последующем такая проверка проводится с периодичностью не реже одного раза в три года.
По своему статусу, в том числе по оплате труда, служба охраны труда (специалист по охране труда) включается в состав основных производственно-технических подразделений организации, и ее решения, принятые в пределах предоставленных прав и полномочий, являются обязательными для выполнения руководителями и другими работниками всех подразделений организации (пункт 6 Положения).
Основными задачами, возлагаемыми на специалиста по охране труда, являются:
организация работы по охране труда, в том числе:
– координация деятельности подразделений по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
– совершенствование системы управления охраной труда;
– внедрение передового опыта и научных разработок по безопасности и гигиене труда, пропаганда охраны труда;
– информирование и консультирование руководителей организации и работающих по вопросам охраны труда;
2. осуществление контроля по охране труда, в том числе за:
– обеспечением требований безопасности и гигиены труда;
– соблюдением законодательства о труде и об охране труда;
– выполнением (соблюдением) локальных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда.
Исходя из сформулированных перед специалистом по охране труда задач, на него возлагаются следующие функции по организации работы по охране труда:
1. анализ состояния условий и охраны труда, причин нарушений законодательства о труде и об охране труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. Организационное и методическое руководство работой подразделений по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
2. разработка и осуществление мероприятий по функционированию и совершенствованию системы управления охраной труда;
3. проведение, в том числе совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием представителей профсоюза(ов) или иного представительного органа работников, проверок (обследований) состояния условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников, соблюдения требований охраны труда при проведении технологических процессов, эксплуатации зданий, сооружений, станков, машин, механизмов, другого оборудования (далее — оборудование), транспортных средств, приспособлений, инструмента, средств коллективной и индивидуальной защиты;
4. организация совместно с подразделениями проведения обучения и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда;
5. подготовка с участием подразделений перечней действующих и подлежащих разработке инструкций по охране труда. Разработка программы вводного инструктажа по охране труда и его проведение;
6. оказание организационно-методической помощи подразделениям в:
– проведении измерений параметров вредных и (или) опасных производственных факторов;
– оценке безопасности оборудования, приспособлений, инструмента, организации производства работ и рабочих мест;
– проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда;
– разработке программ, планов, мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
– разработке и пересмотре инструкций по охране труда, организационно-методических стандартов организации, содержащих требования охраны труда, программ первичного инструктажа на рабочем месте, учебных планов и программ обучения по вопросам охраны труда работающих;
– оборудовании информационных стендов, уголков по охране труда;
– организации проведения инструктажа по охране труда (первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого);
– составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры;
– подготовке перечней (списков) профессий и категорий работников, имеющих в соответствии с законодательством право на компенсации по условиям труда;
7. участие в:
– осуществлении надзора за строительством и реконструкцией зданий, сооружений;
– приемке в эксплуатацию оборудования, законченных строительством или реконструированных (модернизированных) производственных объектов, административных и бытовых зданий;
– работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда, а также по контролю качества средств индивидуальной защиты;
– работе аттестационных комиссий по аттестации руководителей и специалистов организации; комиссий по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда;
– коллективно-договорном процессе при рассмотрении вопросов охраны труда, подготовке проектов разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, разработке плана мероприятий по охране труда в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 136;
– расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработке мероприятий по их профилактике;
8. подготовка с участием подразделений предложений по:
– совершенствованию системы управления охраной труда, решению проблемных вопросов безопасности и гигиены труда, разработке соответствующих локальных нормативных правовых актов;
– внедрению безопасных технологий, оборудования, материалов и веществ, более эффективных средств коллективной защиты, передового опыта и научных разработок по этим вопросам;
– выводу из эксплуатации травмоопасных, не соответствующих требованиям безопасности оборудования, приспособлений и инструмента;
9. подготовка государственной статистической отчетности по охране и условиям труда по установленным Министерством статистики и анализа Республики Беларусь формам и информации по этим вопросам;
10. ведение систематизированного учета и хранение действующих в организации законодательных и иных нормативных правовых актов, а также локальных нормативных правовых актов и других документов организации по вопросам, входящим в сферу деятельности службы.
11. организация обеспечения подразделений необходимыми нормативными правовыми актами, инструкциями и другими локальными нормативными правовыми актами, наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;
12. доведение до сведения руководителей подразделений, должностных лиц, специалистов о вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актах в области охраны труда, консультирование, оказание им методической помощи по вопросам применения законодательства о труде и об охране труда;
13. организация и проведение работы по информированию работающих по вопросам охраны труда, в том числе об их правах и обязанностях в этой сфере, состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, принимаемых мерах по их улучшению, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах коллективной и индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда, порядке и условиях обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другим вопросам, связанным с обеспечением охраны труда;
14. подготовка предложений по результатам рассмотрения совместно с руководителями соответствующих подразделений, с участием представителей по охране труда профсоюза или иного представительного органа работников случаев отказа работника от выполнения порученной работы по причине возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, предусмотренных в перечне средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда работников организации, разработанном и утвержденном в соответствии с постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 апреля 2000 года № 65 «Об утверждении типового перечня средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда»;
15. организация и руководство работой кабинета охраны труда в соответствии с Типовым положением о кабинете охраны труда, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 8 ноября 1999 года № 144;
16. организация и проведение с участием подразделений работы по профилактике нарушений работающими требований безопасности и гигиены труда, пропаганде вопросов охраны труда, передового опыта безопасного выполнения работ, в том числе:
– проведение выставок, смотров-конкурсов, семинаров, совещаний, курсов повышения квалификации, бесед и других мероприятий;
– организация уголков, информационных стендов по охране труда, стенных газет, витрин, использование малотиражной печати, видео- и кинофильмов, радиовещательных, телевизионных и других средств информации;
17. подготовка проектов приказов и распоряжений руководителя организации по вопросам охраны труда, в том числе по определению функциональных обязанностей по охране труда руководителей подразделений, других должностных лиц, специалистов;
18. подготовка проектов запросов в соответствующие организации о предоставлении информации, документации об организации работы по охране труда, технологических процессах, материалах, веществах, оборудовании, средствах защиты работающих от вредных и (или) опасных производственных факторов;
19. организация совещаний по охране труда;
20. рассмотрение в установленные сроки письменных и устных обращений работающих по вопросам условий и охраны труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных в ходе их рассмотрения недостатков, нарушений, а также подготовка ответов заявителям.
Специалист по охране труда наделен так же контрольными функциями. Так в частности, он осуществляет контроль за:
1. соблюдением в организации законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и об охране труда, инструкций, других локальных нормативных правовых актов по охране труда;
2. выполнением должностными лицами, другими работниками функциональных обязанностей по охране труда, предусмотренных системой управления охраной труда, другими локальными нормативными правовыми актами;
3. соответствием законодательству о труде и об охране труда принимаемых локальных нормативных правовых актов. При обнаружении противоречий таких актов с законодательством о труде и об охране труда служба вносит в установленном порядке предложения по их устранению;
4. выполнением:
– решений (постановлений, приказов, распоряжений, предписаний) органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда, вышестоящей организации, представлений инспекции труда профсоюзов;
– мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных программами, планами, коллективным договором, планом мероприятий по охране труда, других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;
5. соответствием правилам и нормам охраны труда оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, электроустановок, зданий и сооружений, материалов, сырья и химических веществ, технологических процессов, индивидуальных и коллективных средств защиты, наличием соответствующей эксплуатационной документации;
6. своевременным проведением необходимых осмотров, испытаний, технических освидетельствований оборудования, средств защиты;
7. эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;
8. состоянием средств коллективной защиты;
9. организацией рабочих мест и производства работ в соответствии с требованиями охраны труда;
10. своевременным проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, разработкой и выполнением по их результатам мероприятий по приведению условий и охраны труда в соответствие с требованиями по охране труда;
11. своевременным обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, их применением, содержанием (хранение, выдача, стирка, чистка, сушка, обезвреживание, ремонт и тому подобное) в соответствии с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28 мая 1999 года № 67;
12. обеспечением и правильным применением работниками смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с Правилами обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 апреля 2000 года № 70;
13. обеспечением работников санитарно-бытовыми помещениями в соответствии со строительными нормами Республики Беларусь (СНБ) 3.02.03-03 «Административные и бытовые здания», утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28 июля 2003 года № 142;
14. санитарно-гигиеническим состоянием производственных, вспомогательных и бытовых помещений;
15. наличием в подразделениях действующих инструкций по охране труда, своевременным их пересмотром, разработкой новых;
16. своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний, всех видов инструктажа работающих по охране труда в соответствии с требованиями Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 года № 175 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 июня 2011 года № 50);
17. прохождением работающими медицинских осмотров в соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 года № 47;
18. своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций по условиям труда (бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока или равноценных пищевых продуктов, предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда и другие виды компенсаций);
19. соблюдением требований законодательства об охране труда женщин и работников моложе восемнадцати лет;
20. соблюдением Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 года № 30, принятием мер по устранению причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний (на основе документов по расследованию таких происшествий);
21. правильным расходованием денежных средств и материальных резервов, предназначенных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Поскольку специалист по охране труда выполняет свои должностные обязанности не сам по себе, а в организованном коллективе, то результативность его работы во многом зависит от хорошо налаженного взаимодействия с другими структурными подразделениями организации, а также с профсоюзом и службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии). Немалую положительную роль в достижении результатов по созданию здоровых и безопасных условий труда может сыграть хорошо налаженное взаимодействие с органами государственного управления охраной труда надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда, инспекцией труда профсоюзов, медицинскими, научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими и другими организациями.
Проводя анализ задач, которые ставятся перед специалистом по охране труда, становится понятным, что их успешное выполнение не возможно без наделения специалиста необходимыми полномочиями. Так Положением предусмотрены следующие права специалиста по охране труда:
1. проводить в подразделениях проверки (обследования) состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
2. запрашивать и получать от руководителей подразделений, других должностных лиц необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работающих, допустивших нарушения требований по охране труда;
3. выдавать руководителям подразделений, другим должностным лицам обязательные для выполнения предписания и контролировать их выполнение, а также вносить в виде предписания изменения и дополнения в ранее выданные ими предписания. Необходимо отметить, что предписание должно излагаться в виде перечня мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о труде и об охране труда, обеспечение здоровых и безопасных условий труда.
При этом немаловажную роль имеет тот факт, что отменить предписание или выполнение отдельных его мероприятий, а также перенести сроки их выполнения имеет право руководитель организации или его заместитель, курирующий вопросы охраны труда. Резолюция о принятом решении по названным вопросам в обязательном порядке подписывается и датируется.
Обязательными для выполнения являются не только предписания, но и мероприятия, содержащиеся в актах, журналах периодического контроля за состоянием охраны труда и других соответствующих документах организации, подготовленных специалистом по охране труда по результатам проводимых проверок;
4. приостанавливать (запрещать) путем выдачи предписания эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу для жизни или здоровья работающих и окружающих, до их устранения;
5. вносить предложения об отстранении от выполнения трудовых функций работника организации, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а так же не имеющего соответствующей профессиональной подготовки, в том числе по вопросам охраны труда, не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда, не использующего средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедшего медицинский осмотр, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
6. привлекать по согласованию с руководителем организации, руководителями соответствующих подразделений специалистов (с их согласия) к проверкам состояния условий и охраны труда;
7. представлять руководителю организации предложения о поощрении работников организации за активную работу по охране труда, а также о привлечении к ответственности должностных лиц и других работников за нарушения законодательства о труде, правил и норм охраны труда, инструкций по охране труда, других локальных нормативных правовых актов по этим вопросам;
8. участвовать в подготовке (в том числе на стадии согласования) управленческих решений по вопросам организации труда, технического развития и совершенствования производства, соответствующих нормативных, технических и других документов в части учета в них требований охраны труда;
9. представлять по поручению руководителя организации или его заместителя, курирующего вопросы охраны труда в организации, интересы организации по вопросам охраны труда в других организациях;
10. для выполнения своих обязанностей в любое время беспрепятственно посещать все производственные, вспомогательные и бытовые помещения, подразделения;
11. вносить предложения работодателям по улучшению условий и охраны труда работающих, снижению профессиональных рисков, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Зачастую, в организациях скалывается ситуация при которой мимо специалиста по охране труда проходят вопросы вроде бы не входящие в его прямую компетенцию, но так или иначе затрагивающие создание здоровых и безопасных условий труда для работников организации. Поэтому существует ряд вопросов, подлежащих согласованию со специалистом по охране труда. Так в частности согласовываются:
1. разрабатываемая для применения в организации проектная, конструкторская, технологическая и другая техническая документация в части соблюдения требований охраны труда;
2. проекты приказов, распоряжений, касающиеся вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда, программ, планов, мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
3. изменения и дополнения по вопросам охраны труда, вносимые в коллективный договор;
4. проекты инструкций, других локальных нормативных правовых актов по охране труда.
Поскольку создание для работника здоровых и безопасных условий труда процесс постоянный и не имеющий финальной точки, то и прекращение деятельности службы охраны труда (специалиста по охране труда) допускается только в случае ликвидации организации.